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VOCs治理“重庆模式”

文章导读: 2006年以来,主城区空气综合污染指数小于3.0,退出全国重污染城市行列;2016年主城区空气质量优良天数达301天,比2015年的292天增加了9天。
p62 文 | 邹思贝 柯云婷 责编:赵泽 (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第19期) 近年来,我国各级政府就挥发性有机物(VOCs)的污染防治和减排都采取了不同措施,其中效果较为显著的有广州市、上海市和重庆市等。本文对重庆市VOCs污染防治工作进行介绍和剖析,希望对其他城市开展相关工作有参考和借鉴意义。 p63 重庆VOCs治理走在全国前列 近年来,重庆市的大气污染防治工作取得了不小的成绩。2006年以来,主城区空气综合污染指数小于3.0,退出全国重污染城市行列;2016年主城区空气质量优良天数达301天,比2015年的292天增加了9天。 这些成效的取得,与重庆市积极开展大气污染治理以及VOCs污染控制是分不开的。 早在2010年,重庆市就推出了《关于推进重庆市大气污染联防联控工作改善龙8国际在线真人娱乐空气质量实施方案》,首次将VOCs列为全市大气污染联防联控的重点污染物之一;紧接着,2011年、2013年分别制定了《重庆市“十二五”生态建设和环境保护规划》和《重庆市“蓝天行动”实施方案(2013—2017年)》。2013年12月,重庆市又出台《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的实施意见》,提出强化VOCs污染治理。 《重庆市生态文明建设“十三五”规划》中提出,实施重点行业VOCs排放总量控制,到2020年,完成石化企业有机废气综合治理和全市345家汽车涂装、印刷包装、有机化工、汽车维修及4S店等行业治理。适时开展挥发性有机物排污收费试点。 在具体实施中,重庆每年都把大气污染防治重点工作目标任务分解到38个区县政府、17个市级部门,并确定时间表、任务书、路线图。 针对VOCs污染控制,重庆市除了把治理任务划分到区或者企业,还提出建设重点企业VOCs在线监测,出台实施重庆市汽车及摩托车配件、汽车维修、印刷包装等重点行业VOCs排放标准,这在全国是不多见的。重庆市的VOCs污染防治走在了全国前列。 2013年至2016年间,重庆对交通运输设备制造、原料药制造、印刷包装、化工等行业56家企业开展VOCs治理项目,在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造,2014年至2016年完成了全市加油站、储油库、油罐车以及成品油码头的油气回收治理。 环境监管覆盖全乡镇 重庆市VOCs减排工作的成效,得益于其实施的基层环境监管体系。 2015年,重庆市投入1.8亿元在全市1017个乡镇、街道设立环保机构,使全市专兼职环保员从2012年的169人增加到目前的2498人,此举弥补了基层环境监管执法的短板。重庆市也因此成为全国统筹城乡环境保护试点。 据重庆市环保局统计,2016年,该市完成40家企业的VOCs治理,并将分两年完成主城及合川区261家企业VOCs治理。 重庆市环保局大气处处长向霆介绍,重庆市将按照“五大类、三阶段、五环节”开展VOCs治理。“五大类”即汽车和摩托车整车生产、汽车和摩托车零部件生产、印刷包装生产、汽车维修服务、其他生产类;“三阶段”即龙8国际在线真人娱乐内试点治理见效一批、强化管理措施短期内见效一批、全面完成治理任务整体见效一批;“五个环节”即原辅材料环节、工艺升级改造环节、废气末端治理环节、在线监测监管环节、设备达标运行维护环节,做到清洁生产、工艺先进、排放达标。 此外,重庆在五大功能龙8国际在线真人娱乐实施差异化环境政策,严格执行产业禁投清单。关闭搬迁256家重污染企业,都市功能核心区和拓展区基本实现了“四个没有”(没有钢铁厂、燃煤电厂、化工厂、燃煤锅炉),助推产业结构调整,大幅削减污染物排放并为城区发展腾出空间。 经过多种严厉控制措施治理后,2016年重庆市超额完成国家下达的“十二五”总量减排任务,完成进度位居全国前列。 探索大气治理新思路 尽管重庆在前期VOCs防治工作上取得了一些成绩,然而在VOCs治理中仍存在一些难点,对此重庆仍在探索新思路加强VOCs控制。 在大气污染治理上,由于重庆龙8国际在线真人娱乐和地理条件的因素,这给重庆带来了很大的难题,总的来说有三个方面。 其一,主城区从2013年起、其他区县从2016年起执行国家新颁布的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)。新标准对主要污染物的考核在原来的可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等3项指标基础上,增加了细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等。虽然新标准并未将VOCs列入其中,但VOCs作为PM2.5和臭氧合成的前体物,对其排放浓度有着重要影响。这在无形中加大了对VOCs的治理难度。 其二,重庆地处四川盆地边缘的丘陵低山地带,主城区位于“两江”(长江、嘉陵江)和“四山”(缙云山、中梁山、铜锣山、明月山)之间的槽谷地带,年均风速仅1.2米/秒,地理气象条件不利于大气污染物的扩散,组团式发展模式增加了大气污染集中治理的难度,要取得好的空气质量,重庆需要比其他城市付出多倍的努力。 其三,龙8国际在线真人娱乐性、复合型污染变化导致控制难度增加。目前,城市扬尘污染、煤烟型污染、机动车排气污染问题正在解决中,而由细颗粒物(PM2.5)、臭氧污染造成的雾霾问题又亟须加以解决,在控制传统的一次污染物的同时,需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变,管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变,这就对污染源解析、排放源清单、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求。 综上因素,重庆要做好大气污染控制,就不能按照传统大气污染控制思路,必须探出一条新的路子。 为此,重庆在集中治理传统3项污染物(可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮)存量的同时,增添新手段、控制新增量,下决心有针对性地开展多污染物协同控制(PM2.5、挥发性有机物、氨),做到一次污染与二次污染控制并重,强化多污染源综合管理。同时,以主城区及区县城区为重点加强大气污染联防联控,实施大工程、集中大整治、开展大协同、严格大执法,做到行动同步、城乡同步、减污同步,确保空气质量逐年改善。 ———————————————————————————————————————— 2017年第19期《中国经济周刊》封面 2017年第19期《中国经济周刊》封面
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(网络编辑:崔晓萌)
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